發布時間：2020年5月18日
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科技日報記者?劉垠
新型舉國體制一詞，最近熱度頗高。
5月14日，中共中央政治局常務委員會召開會議時再次指出：要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。
“黨的十九屆四中全會提出，要‘構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制’。習近平總書記在北京考察新冠肺炎防控科研攻關工作時強調，要完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制。”國務院發展研究中心創新發展研究部研究室副主任龍海波告訴科技日報記者，最近，習近平總書記在多個場合提出要發揮新型舉國體制優勢，“這與鄧小平同志所說的‘發揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢’是一脈相承的�！�
新型舉國體制“新”意何在？如何強化關鍵環節和領域的保障能力？5月16日，科技日報記者請幾位從事相關研究的專家答疑解惑。
“面對當前復雜的國內外形勢，科技安全、經濟安全、信息安全、生命安全、生物安全等重要領域的重大風險，亟須防范化解。探尋適合我國特定時期的科技發展模式，成為建設創新型國家的重要任務。”中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員眭紀剛說，在此背景下，中央再三提到新型舉國體制，意在探索建立適合我國轉型期科技創新的制度安排，尋求更高效的科技創新組織方式，發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，有效應對當前和今后嚴峻的發展環境。
新型舉國體制的時代印記
新中國成立之初，舉國體制助推科技快速發展，取得“兩彈一星”等重大成就。
此后，《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》聚焦國家重大戰略需求，集成電路裝備等16個國家科技重大專項在實施過程中，探索新型舉國體制，攻克了許多技術難題，培養了一批科技領軍人才。
“與傳統舉國體制以政府計劃手段為主不同，新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經濟條件下，以國家發展和國家安全為目標，科學統籌、集中力量、優化機制、協同攻關，以現代化重大創新工程聚焦國家戰略制高點，著力提升我國綜合競爭力、保障實現國家安全的創新發展體制安排。”眭紀剛說。
清華大學公共管理學院教授、清華大學中國科技政策研究中心副主任梁正認為，新型舉國體制的“新”體現為三方面：首先是新環境，新型舉國體制是在市場化環境下，動員政府、企業、社會等各方力量，將市場機制和政府作用有機結合，實現政產學研之間的協同共振；其次是新形勢，新型舉國體制在相對開放環境下，通過有效整合國內外資源完成戰略目標，更為重視自主可控；再次是新階段，我國科技創新進入跟跑、并跑、領跑“三跑并存”新階段，新型舉國體制更強調原創性、突破性、引領性。
“新型舉國體制被賦予更多時代內涵，‘新’還體現為體制機制新、內涵要義新、組織方式新�！饼埡２ㄑa充道，它并不適用于所有科技領域，只適用于主要涉及國家安全的關鍵核心技術領域；同時，也并非完全的領導小組運作模式，而是與“揭榜掛帥”機制有機結合，更注重首席科學家的作用。
戰“疫”淬煉新型舉國體制
此前，習近平總書記強調，要圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈。這不僅對疫情沖擊下企業復工復產具有重要指導意義，也為新型舉國體制發力的重點指明了方向。?
龍海波解釋說，部署創新鏈就是要真正從源頭上重視產業鏈的關鍵環節，對于威脅國家安全且高度依賴進口的技術開展集中攻關，從而有效解決產業鏈上下游的斷點堵點問題。
“需要注意的是，在新型舉國體制中，政府與市場應形成合理的分工與合作關系。”眭紀剛表示，要充分發揮政府在頂層設計、戰略規劃、政策制定和市場引導等方面的重要作用，在事關國家長遠發展、重大利益和安全的必爭領域組織實施重大計劃和工程，按產業鏈部署創新鏈，促進各類創新資源集聚，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢。同時，發揮市場在資源配置中的決定性作用，特別是企業在技術創新中的主體作用。
梁正說，新型舉國體制的核心就是要發揮好政府引導、市場主導、社會協同三者間的作用，這在此次疫情防控、復工復產方面得到了很好的體現。
在新冠肺炎疫情防控阻擊戰中，我國將制度優勢轉化為治理效能。疫情發生后，一場同時間賽跑的應急科研攻關之戰隨即打響�？萍疾块T迅速組織由多個領域頂級專家組成的科研攻關組，確定臨床救治和藥物、疫苗研發、檢測技術和產品、病毒病原學和流行病學、動物模型構建等五大主攻方向，組織跨學科、跨領域的科研團隊，科研、臨床、防控一線相互協同，產學研各方緊密配合，短短一個多月時間內就取得積極進展……
眭紀剛坦言，科技在抗擊新冠肺炎疫情中發揮了重要作用，充分彰顯了我國集中力量辦大事的制度優勢。但是，此次疫情也反映出我國公共衛生安全領域科研體系力量分散等問題。
“未來的科技創新和經濟社會發展過程中，應加快推進新型舉國體制的建設�！表跫o剛建議，要明確新型舉國體制的作用范圍、組織模式和運行機制，在事關長遠全局與國家安全的信息、先進制造等重點領域，需構建新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，為經濟社會和國家安全可持續發展提供強大支撐。
提升國家創新體系整體效能
那么，針對關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品，新型舉國體制又該如何強化保障能力？
“強調三個關鍵的保障能力，恰恰體現出新型舉國體制的時代特征，我們是在開放環境中、復雜形勢下推動經濟社會高質量發展和產業轉型升級�！绷赫嵝�，因此，既不能封閉發展，也不能自由放任，而是要做到長遠謀劃、通盤考慮，在開放合作的同時做到自主可控。
龍海波直言，與發達國家相比，我國對關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品的保障能力仍然不足，亟待集中技術攻關的任務較多。從關鍵環節看，主要針對一些產業鏈條過長、產業分工過細、產業位勢較低的高技術行業；關鍵領域則事關未來國家科技安全和經濟安全，也是國家之間高技術爭奪的焦點；而關鍵產品涉及的類型領域更廣、技術復雜程度更高，從關鍵原材料、核心零部件到整套高端設備，都可能面臨斷供的潛在風險。
“這些短板需要經過長期技術攻關才能突破�！痹邶埡２ǹ磥�，發揮新型舉國體制優勢，就是要突出鮮明的目標導向、強大的組織動員和高效的創新協同特征，重點聚焦少數關鍵環節、關鍵領域和關鍵產品穩步推進，切實提升國家創新體系的整體效能。
對此，眭紀剛持相同觀點�！拔覈ㄔO現代化經濟體系、實現高質量發展，關鍵是要加強科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用。”他說，未來，中國的產業要向高端化、信息化、智能化方向升級，一些關鍵環節、領域和產品開發中，可發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，為科技和產業安全提供保障能力。
http://www.stdaily.com/index/kejixinwen/2020-05/18/content_941987.shtml