發(fā)布時間：2021年6月22日
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經(jīng)濟日報記者 佘 穎
近日舉行的十三屆全國人大常委會第二十九次會議通過了《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》，這是我國第一部有關數(shù)據(jù)安全的專門法律，也是國家安全領域的一部重要法律，將于2021年9月1日起施行。
為何要出臺數(shù)據(jù)安全法？當前我國數(shù)據(jù)安全面臨哪些難點、痛點？數(shù)據(jù)安全法如何才能切實保護消費者個人信息安全？在日前舉辦的首屆數(shù)據(jù)法治高峰論壇上，業(yè)內(nèi)人士與專家就此提出意見建議。
“數(shù)據(jù)安全首先關系國家安全。”公安部原副部長、國家網(wǎng)信辦原副主任陳智敏認為，數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡運行的核心載體和關鍵內(nèi)容。涉及政治、經(jīng)濟、外交、軍事、科技、生物等方面的敏感數(shù)據(jù)一旦泄露，容易被惡意利用，對國家安全造成重大危害；如果形成數(shù)據(jù)壟斷和霸權，將出現(xiàn)一系列政治經(jīng)濟問題。
其次，關系經(jīng)濟安全。當前電信網(wǎng)絡詐騙已成為影響社會治安的突出問題，在部分省市，詐騙案件數(shù)量已占據(jù)半數(shù)刑事案件，破案難度非常大，且破案以后追回贓款難度大，給老百姓造成巨大損失。
再次，關系個人安全。一旦大量涉及個人身份、家庭、經(jīng)濟狀況、興趣愛好等公民個人隱私，以及人臉、指紋、DNA等不可逆轉的生物特征信息被惡意泄露，安全隱患不容小覷。
此外，關系數(shù)字經(jīng)濟的健康安全可持續(xù)發(fā)展。當前，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟加速融合，數(shù)據(jù)權屬問題更加凸顯。只有明確了數(shù)據(jù)權屬關系，才能進一步明確數(shù)據(jù)的主體和邊界；明確數(shù)據(jù)的所有權等權利的價值，才能合理地進行股權配置、市場交易、收益分配。
因此，數(shù)據(jù)安全已處在非重視不可的關鍵期，數(shù)據(jù)安全法出臺是大勢所趨。
近年來，我國已制定了網(wǎng)絡安全法、電子商務法、民法典。這些法律與數(shù)據(jù)安全法一起，構成了具有中國特色的數(shù)據(jù)領域法律體系。法律要解決的難點，也是消費者和企業(yè)、社會關注的痛點。
據(jù)最高人民法院副院長賀小榮介紹，從目前的司法實踐來看，數(shù)據(jù)的法律問題集中表現(xiàn)在四方面：一是數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬不清。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為與土地、勞動力、資本、技術并列的生產(chǎn)要素，但數(shù)據(jù)的產(chǎn)生歸屬、數(shù)據(jù)收集者合法權益的邊界、數(shù)據(jù)收集者的單方刪除權等問題，給司法實踐帶來巨大挑戰(zhàn)。二是數(shù)據(jù)處理者侵犯個人隱私。民法典規(guī)定，除非經(jīng)權利人明確同意，數(shù)據(jù)處理者不得利用自然人隱私，當前我國正在制定關于人臉識別的相關司法解釋。三是大數(shù)據(jù)集中導致“殺熟”。網(wǎng)絡平臺商家的“殺熟”現(xiàn)象嚴重侵害消費者合法權益，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的深層次原因，主要在于平臺商家長期收集消費者的交易數(shù)據(jù)并不當利用。四是缺乏數(shù)據(jù)算法合理性的裁量標準。一旦遇到問題，難以為查清案件基本事實提供依據(jù)。
“我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)‘十三五’時期年均復合增長率超過30%，2020年產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模超過1萬億元。”工業(yè)和信息化部副部長王江平認為，要用發(fā)展的眼光來看待數(shù)據(jù)治理這一全新領域，有一些問題現(xiàn)在是小問題，今后可能會變成大問題。
數(shù)據(jù)安全法為解決數(shù)據(jù)安全和權屬問題提供了一些重要遵循。但是，實施過程中還有一些具體問題需要進一步確認。
“新冠肺炎疫情防控中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要作用。”據(jù)陳智敏介紹，2020年全國健康碼累計使用超過600億次，助力我國經(jīng)濟社會秩序平穩(wěn)恢復。然而，如此大規(guī)模地收集和使用個人數(shù)據(jù)，讓大量個人數(shù)據(jù)掌握在社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)手中，也存在較大安全隱患。“如何保障公民的合法權益，特別是確保公民指紋、人臉等不可逆轉的生物特征信息沒有風險，需要從法律法規(guī)上來解決。”他說。
寶貴又敏感的數(shù)據(jù)，到底應該怎么用？陳智敏提了幾條落實數(shù)據(jù)安全法的建議：
一是主體在民。在大數(shù)據(jù)時代，公民個人的數(shù)據(jù)權與人格權、財產(chǎn)權同等重要，共同構成公民的基本權利。數(shù)據(jù)權包括數(shù)據(jù)的知情同意權、修改權、財產(chǎn)權，特別是數(shù)據(jù)的分配收益權等。
二是主權在國。國家應享有對政權管理范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)生成、傳播、管理、使用、調控、監(jiān)管、保護、評估、審查等權利。
三是企業(yè)開發(fā)。數(shù)據(jù)本來是分散的、孤立的、互不聯(lián)系的，但通過企業(yè)的收集、整理、清晰，使之成為有機的鏈條，成為有使用價值的商品。應當明確企業(yè)在數(shù)據(jù)開發(fā)中的合法權益，保證數(shù)據(jù)交易的公平合理，反對不正當競爭，反對數(shù)據(jù)壟斷。
四是共享共用。在明確數(shù)據(jù)公民主體地位和權利、國家主權和權利的基礎上，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律推動數(shù)據(jù)共享共用。
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