發(fā)布時(shí)間：2021年7月1日
已經(jīng)查看了246次
?科技日?qǐng)?bào)實(shí)習(xí)記者 婁玉琳
“國(guó)家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。”黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次論述人才的重要性。回顧歷史，重視科技人才隊(duì)伍建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。
建黨100年來(lái)，如何培養(yǎng)科技人才、吸引科技人才、發(fā)揮科技人才的作用是一代又一代共產(chǎn)黨人的重要工作。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）人員總量達(dá)到480.1萬(wàn)人年，保持全球第一，比上年增長(zhǎng)9.6%，增幅為近7年來(lái)最高。數(shù)據(jù)增長(zhǎng)的背后，是我國(guó)對(duì)科技人才的高度重視，以及為培養(yǎng)壯大科技人才隊(duì)伍出臺(tái)的各種政策和采取的一系列措施。
團(tuán)結(jié)優(yōu)待 吸引知識(shí)分子參與建設(shè)
說(shuō)起醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，不得不提新中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的奠基人、創(chuàng)始人之一傅連璋。1929年，紅軍打下福建長(zhǎng)汀后，毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人主動(dòng)與其聯(lián)系，建立了深厚的友誼；之后，毛澤東又動(dòng)員傅連璋，將其擔(dān)任院長(zhǎng)的福音醫(yī)院遷至江西瑞金，改建為中央紅色醫(yī)院。
傅連璋的經(jīng)歷只是共產(chǎn)黨人在革命時(shí)期重視、團(tuán)結(jié)知識(shí)分子的縮影。土地革命時(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人多次登門拜訪科技人才，對(duì)其進(jìn)行吸收，并對(duì)科技人才加以優(yōu)待。
“新民主主義革命時(shí)期的知識(shí)分子工作，呈現(xiàn)出‘政治上一視同仁、工作上放手使用、生活上關(guān)心照顧’的特點(diǎn)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技治理與人才研究所研究員石長(zhǎng)慧介紹。
抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了系統(tǒng)的知識(shí)分子政策，對(duì)知識(shí)分子加以延攬、優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。1939年，黨中央發(fā)布《大量吸收知識(shí)分子的決定》，提出大量延攬科技人才；1942年，中共中央發(fā)布《關(guān)于部隊(duì)中知識(shí)分子干部問(wèn)題的指示》，提出對(duì)軍隊(duì)中的知識(shí)分子采取“容、化、用”的政策。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)、教育、優(yōu)待工作，抗戰(zhàn)時(shí)期建立的知識(shí)分子政策得到延續(xù)和發(fā)展。
廣聚人才 奠定新中國(guó)科技事業(yè)根基
新中國(guó)成立初期，我國(guó)科技工作面臨著科技人才稀缺、組織結(jié)構(gòu)松散的困境。1949年，國(guó)家只有600多名有一定成就的自然科學(xué)家，科研人員不足5萬(wàn)人，專門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)只有30多個(gè)。
“在百?gòu)U待興的背景下，黨和國(guó)家通過(guò)提供相對(duì)寬松的政治環(huán)境、必要的工作條件和適當(dāng)?shù)拇觥?shí)行科技獎(jiǎng)勵(lì)等舉措，來(lái)合理地使用科技人才以發(fā)揮其專長(zhǎng)，使其集中精力和時(shí)間開(kāi)展科學(xué)研究工作。”科技部科技人才交流開(kāi)發(fā)服務(wù)中心政策與評(píng)估處副處長(zhǎng)、副研究員林芬芬介紹道。
1956年1月，全國(guó)知識(shí)分子問(wèn)題會(huì)議召開(kāi)，周恩來(lái)總理著重講了知識(shí)分子在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用，并代表黨中央發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召；1961年，“科研工作十四條”政策出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)“保證科研人員每周有‘六分之五’研究工作時(shí)間”等重要問(wèn)題，這些對(duì)管理、激勵(lì)科技人才均起到很大作用。
為了匯聚科技人才，中央人民政府迫切爭(zhēng)取海外游子回國(guó)。中國(guó)科學(xué)院計(jì)劃局曾專門對(duì)全國(guó)自然科學(xué)方面人才進(jìn)行調(diào)查，以時(shí)任中國(guó)科學(xué)院副院長(zhǎng)竺可楨為代表的院領(lǐng)導(dǎo)爭(zhēng)取了包括生物學(xué)家童第周等在內(nèi)的一批具有相當(dāng)學(xué)術(shù)成就的科學(xué)家到中國(guó)科學(xué)院工作。民間、官方雙管齊下，到1957年，海外人才歸國(guó)人數(shù)已有約3000人。
到1965年，全國(guó)專業(yè)科研機(jī)構(gòu)有17114個(gè)，全國(guó)科協(xié)有50多個(gè)專門學(xué)會(huì)，中國(guó)科學(xué)院的研究人員達(dá)到22000多名，全國(guó)科學(xué)研究人員達(dá)到12萬(wàn)多人。
恢復(fù)重建 科技人才政策逐步完善
1978年3月，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上提出“知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分”，“科學(xué)的春天”到來(lái)，我國(guó)科技人才政策隨之開(kāi)始恢復(fù)、重建，并逐步完善。
中國(guó)科學(xué)院院士、數(shù)學(xué)家楊樂(lè)等科學(xué)家屬于對(duì)“春天”氣息感受較深的一批人。全國(guó)科學(xué)大會(huì)后，中國(guó)科學(xué)院開(kāi)始恢復(fù)學(xué)部的活動(dòng)與建設(shè)。1980年秋，各學(xué)部增選了280余位新學(xué)部委員（院士），未滿41歲的楊樂(lè)成為最年輕的當(dāng)選者。
科技人才培養(yǎng)體系是重建科技人才政策的重要一環(huán)。1981年，《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法》的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)內(nèi)科技人才培養(yǎng)體系的建立。隨著《關(guān)于增選出國(guó)留學(xué)學(xué)生的通知》等文件的發(fā)布，留學(xué)政策也同步啟動(dòng)。1985年，博士后制度在我國(guó)正式確立。次年，新的留學(xué)方針和制度確立。
為激發(fā)人才創(chuàng)新活力，我國(guó)科技人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)政策不斷發(fā)展。1977年發(fā)布的《中共中央關(guān)于召開(kāi)全國(guó)科學(xué)大會(huì)的通知》指出，“應(yīng)當(dāng)恢復(fù)技術(shù)職稱，建立考核制度，實(shí)行技術(shù)崗位責(zé)任制”。1983年，技術(shù)職稱評(píng)定工作全面展開(kāi)。到1983年底，595萬(wàn)多科技人員獲得技術(shù)職稱。1990年，下發(fā)《企事業(yè)單位評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)若干問(wèn)題暫行規(guī)定》，專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘工作進(jìn)入常規(guī)化軌道。1978年和1979年，我國(guó)分別出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)發(fā)明獎(jiǎng)勵(lì)條例》《中華人民共和國(guó)自然科學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。1984年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》《關(guān)于優(yōu)先提高有突出貢獻(xiàn)的中青年科學(xué)、技術(shù)、管理專家生活待遇的通知》等政策，對(duì)國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度做出進(jìn)一步的完善。
“科技人才政策的變化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立之間存在關(guān)聯(lián)。”石長(zhǎng)慧說(shuō)，隨著改革開(kāi)放進(jìn)入新階段，我國(guó)的科技人才政策也更加明晰、具體。
國(guó)家對(duì)于培育人才、充分發(fā)揮人才創(chuàng)造性做出了更加系統(tǒng)的規(guī)劃，將人才工作擺到更加突出的位置。2002年，我國(guó)第一個(gè)綜合性人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃發(fā)布；2003年，中共中央首次召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，提出“實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”；2010年，我國(guó)第一個(gè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要正式公布。
科技人才日漸通暢的任用和流動(dòng)渠道，科技撥款制度改革，科技人才評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)政策的細(xì)化極大地調(diào)動(dòng)了科研人員的積極性。1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，配套的詳細(xì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法相繼發(fā)布；其后數(shù)年，相關(guān)條例及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了多次修訂，我國(guó)科技獎(jiǎng)勵(lì)體系逐步確立。
在一系列科技人才政策的支持下，截至2012年底，享受國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家累計(jì)評(píng)選出16.7萬(wàn)人，其中高技能人才1286人，累計(jì)選拔有突出貢獻(xiàn)的中青年專家5200多人。從1978年到2012年，各類留學(xué)回國(guó)人員總數(shù)累計(jì)達(dá)109.12萬(wàn)人。
激發(fā)活力 鼓勵(lì)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
“黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技體制改革不斷深化，科技人才政策更加系統(tǒng)化。”石長(zhǎng)慧說(shuō)。
林芬芬認(rèn)為，這種縱深化發(fā)展，彰顯著我國(guó)科技人才政策制定者對(duì)市場(chǎng)規(guī)律、科技規(guī)律和人才規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深入。2016年，中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，中央、地方和各有關(guān)部門全力推進(jìn)人才體制機(jī)制改革。
瞄準(zhǔn)創(chuàng)新，人才培養(yǎng)目標(biāo)更細(xì)化。2017年，教育部啟動(dòng)《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》，旨在通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，遴選培養(yǎng)一批世界水平的科學(xué)家、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才并打造重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和人才培養(yǎng)基地。2021年2月，《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才，鼓勵(lì)各地實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“引才計(jì)劃”。
多方位引進(jìn)，人才國(guó)際化程度加深。為了真正做到“聚天下英才而用之”，讓有志于來(lái)華發(fā)展的外國(guó)人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”，我國(guó)對(duì)于外國(guó)專家來(lái)華訪問(wèn)、居留、定居等都制定了相應(yīng)優(yōu)惠政策；國(guó)家外國(guó)專家局堅(jiān)持突出“高精尖缺”導(dǎo)向，大力引進(jìn)世界頂尖人才；黨的十八大以來(lái)，國(guó)家和省級(jí)（副省級(jí)）兩級(jí)引智基地（示范單位）體系基本建成。
打破陳規(guī)，人才評(píng)價(jià)體系更科學(xué)。2018年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系；同年7月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》，這是針對(duì)科技評(píng)價(jià)出臺(tái)的改革規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。同年10月，科技部等五部門聯(lián)合開(kāi)展清理“四唯”專項(xiàng)行動(dòng)。2020年2月，科技部印發(fā)《關(guān)于破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向的若干措施（試行）》，從9個(gè)方面對(duì)破除科技評(píng)價(jià)中“唯論文”不良導(dǎo)向作了要求。2021年1月27日，人力資源社會(huì)保障部、教育部發(fā)布《關(guān)于深化高等學(xué)校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，克服唯論文、唯“帽子”、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯項(xiàng)目等傾向。2018年、2020年，“減負(fù)行動(dòng)1.0”“減負(fù)行動(dòng)2.0”相繼開(kāi)展，旨在減輕科研人員負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，人才激勵(lì)機(jī)制更多元。2017年，《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》，完善了國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)制度，并鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。2020年10月，《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》再修訂，科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革更“進(jìn)階”。2015年，修訂了《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》；2016年3月，國(guó)務(wù)院頒布《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》；2016年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》，加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。這些政策的發(fā)布，對(duì)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的氛圍起到重要作用。
http://www.stdaily.com/index/kejixinwen/2021-06/30/content_1166855.shtml