發布時間：2021年9月8日
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8月17日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第十次會議，研究扎實促進共同富裕問題。習近平總書記在會上發表重要講話強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。
共同富裕本質上是平衡效率與公平、兼容發展與共享的問題，是矯正先天環境造成的劣勢地位以及消除制度性因素導致的機會不均等，讓事實上的社會最弱勢群體享受社會進步帶來的福祉。立足于我國當下的發展現實，消除環境和制度性因素導致的不平等，主要內容是實現城鄉之間、區域之間、群體之間協同發展。可以說，共同富裕不是“均等富裕”，也不是“過大差距”，其具有整體性、共享性和可持續性的特征。
實現共同富裕，不能僅停留在理論和哲學層面討論，更要實現理論和具體制度設計的銜接，需要從市場、行政、社會、文化、技術等維度建立完善推動共同富裕的體制機制和政策體系。
充分發揮市場機制，牢牢抓住經濟發展之根本
發展是實現共同富裕的前提，在高質量發展中推進共同富裕，不僅要追求創新、協調、綠色、開放、共享的產業形態，更要讓發展成果最大限度地惠及社會弱勢群體，提高其收入水平，實現區域、城鄉、群體之間收斂。提高經濟發展收斂性的措施包括：通過放寬市場準入，讓各種所有制主體依法平等使用資源要素、公平公開公正參與競爭、同等受到法律保護；找準落后地區經濟發展的比較優勢，調整產業政策，與發達地區錯位競爭或形成互補的產業鏈；重點發展附加值高但技術更新迭代相對緩慢的制造業和服務業，這樣既能讓企業保持較高利潤率，同時也會促使政府或企業通過社會投資型政策提高勞動力的知識和技能，容易形成政府、企業和勞動者“三贏”格局；推動發達地區的治理體系和治理能力、管理經驗、技術、人才、信息等要素向欠發達地區復制、推廣、轉移，從而幫助提升欠發達地區的發展與治理能力。
充分發揮行政機制，緊緊圍繞統籌協調之關鍵
繼續鞏固、發展以社會保險為主體的社會保障制度，擴大各項社會保險制度的覆蓋面，完善社會救助、社會福利、優撫安置、住房保障在內的多層次社會保障體系。一是注重發揮社會保險與社會救助相結合的制度聯動作用與整合效應，構筑起嚴密精準的社會保障網絡體系；根據經濟社會的實際發展狀況合理提高社會保障各項制度的待遇，縮小城鄉之間社會保障待遇的差距，建立與地方財政實力相適應的社會保障動態調節體系。二是面對人口結構的變化及社會保障的新形勢、新發展，探索建立長期護理保障制度，探索多種形式的長期護理服務供給制度，鼓勵市場與社會提供養老服務；增加對家庭及兒童福利待遇的投入，肯定家庭養育孩童的社會性貢獻，以積極的家庭社會政策來促進人口生育率的提高。三是針對當前新業態用工高度流動性及勞動用工關系不明確的特點，積極探索為新業態從業人員建立相應的社會保險特別是職業傷害保障制度。
充分發揮社會機制，激發共同富裕內生動力
第三次分配是由社會機制主導的資源配置活動，需要與初次分配、再分配一起成為協調配套的基礎性制度安排。在推動共同富裕進程中，第三次分配是對初次分配和再分配的有益補充，它有利于激發共同富裕的內生動力，有助于緩解社會個體焦慮情緒并促進社會精神文明發展。第三次分配領域眾多，其中推動共同富裕的主要路徑包括：慈善捐贈能有效防止返貧現象和縮小貧富差距；社會企業能促進區域發展和實現先富帶后富；志愿服務能有效關注弱勢群體和擴展其社會資本；公益文化藝術的發展能促進人們的精神富裕。完善第三次分配推動共同富裕的制度機制，需要培育社會慈善主體，拓展第三次分配的體量和范圍；積極引導社會主體參與提供基本公共服務；探索完善第三次分配推動共同富裕的創新機制以及建立健全第三次分配回報社會的激勵機制。
充分發揮文化機制，同步推進物質富裕與精神富足
通過提升公共文化服務水平和健全現代文化產業體系，為市場和社會提供大量喜聞樂見和擁有高雅趣味的文化產品，不斷提升人們的文化品位和文明修養，也通過文明實踐活動，營造良好的社會道德文化氛圍，以社會融合和文化建設來減少收入差距帶來的社會沖突，豐富共同富裕的精神內涵。值得注意的是，文化產業除了與精神生活緊密相連之外，本身也有豐富的“創富功能”與“共富內涵”，依托地方的文化類產品、文化旅游及民宿民俗文化等都可能帶來“創造財富”的溢出效應。此外，文化還有潛在的、衍生的再分配功能，例如低收入群體通過提供農村生態游、發展民宿等致富。
充分發揮數字治理機制，使之成為共同富裕的新支點
技術進步不僅可以全面提高生產力，構建現代產業體系，還可以提升公共服務的可及性和包容性。基于物聯網和大數據技術搭建遠程醫療服務、教育資源公共服務平臺等，擴大高質量公共服務的輻射范圍，打破地區間、城鄉間因經濟發展水平和治理資源差異而產生的公共服務獲得性壁壘，拓展社會主體、市場主體參與公共服務供給的渠道，促進跨區域、跨城鄉公共服務的合作與共享。與此同時，數字技術的應用有助于實現跨部門、跨層級數據信息識別、分析、預判，使公共服務支出更為精準、公平與高效。
（作者分別系浙江工商大學校長；浙江工商大學公共管理學院教授）
http://www.stdaily.com/index/kejixinwen/2021-09/08/content_1218218.shtml